導言: 110年高雄市政府總預算案規模創歷史新高,收支總額達1563.53億元,歲入歲出差短62.67億元,由賒借支應。詳究陳其邁市長就任所提第一部預算數據,建盟用「兩好三壞」滿球數來解讀。1好,歲入歲出預算差短數創新低62.67億。2好,中央補助創新高475.53億。1壞,人事退撫費創新高697億。2壞,自籌財源比例創10年新低44.94%。3壞,一年期以上債務累計創新高2583.11億。用一段話形容高市府長年財政,花多、吃多、借多、賺少,且債務不斷增加,還好有好野人的同黨中央執政團隊挹注。 「兩好三壞」的110年預算,代表高雄財政結構僵化問題持續惡化,建盟關心,以110年舉債上限3315億,已舉債預算數2583億推算,目前高雄財政賽局,已進展到7局上半的舉債上限90%財政懸崖危機勝負時刻。究竟被教練替換上場救援的邁邁,在兩好三壞滿球數的狀況下,能投出好球?該如何為高雄幸福投出好球? 建盟除要求市府各局處在施政過程嚴守財政紀律外,更樂見市府提出多項財政創新思維,增加自有財源。為讓高雄財政永續,建設繼續,建盟獻策三點提醒,1公共設施維護預算訂定標準,足額編列,設施養護列施政重點。2秉持基本維持收支平衡,務實追求高雄財政永續。3拿土地換現金,買台積電股票領股息,付3000億負債利息。 ●「兩好三壞」解讀110年總預算 110年高雄市政府總預算案規模創歷史新高,收支總額達1563.53億元,歲入歲出差短62.67億元,由賒借支應。詳究陳其邁市長就任所提第一部預算數據,建盟用「兩好三壞」滿球數來解讀。 1好,歲入歲出預算差短數創新低62.67億:110年歲入1460.86億,歲出1523.53億,差短62.67億,為縣市合併後新低。 2好,中央補助創新高475.53億:110年中央一般型補助184.15億,計畫型補助288.38億,總額475.53億為近10年新高。 1壞,人事退撫費697億創新高:包括現職人員人事費514億與退撫經費183億,為110年高雄地方稅收421.2億的1.66倍。 2壞,自籌財源比28.83%創10年新低:104年歲入總額1460.86億,地方稅歲入421.2億,補助協助收入804.29億,自籌財源比44.94%。白話說就是100元收入,真正靠自己賺的就28.83元,其他靠中央籌稅及補助與賣土地,為高雄近10年新低。 3壞,一年期以上債務累計2584.61億創新高:高雄債務不斷攀升,總額全國第一高,至108年5月約佔全國21縣市債務總額14.1%。 究竟邁邁市長所提「兩好三壞」的110年預算好不好?轉換艱澀的財政文字,建盟試著以家庭收支解讀這部預算的概況。 110年高雄市總預算,猶如邁邁這家子開銷大,一年要花1563元,全家光是吃飯一年要697元,但邁邁剛工作賺不多,一年自己才賺656.57元,其他長年靠借錢,一共欠人家2584元。還好邁邁今年節制少花一點,又去跟阿公阿嬤開口拜託幫忙,拿了475元補缺口,所以今年借錢借最少62.67元。用一段話形容邁邁一家的長年生活方式,花多、吃多、借多、賺少,且債務不斷增加,還好有好野人阿公阿嬤。 ●自有財源低、經常門支持高,高雄財政結構僵化問題持續惡化 建盟關心,以110年舉債上限3315億,已舉債預算數2583億推算,目前高雄財政賽局,已進展到7局上半的舉債上限90%財政懸崖危機勝負時刻。究竟被教練替換上場救援的邁邁,在兩好三壞滿球數的狀況下,能投出好球?該如何為高雄幸福投出好球? 就110年預算人事費697億創新高、自籌財源比44.94%創10年新低的狀況,意謂高雄財政結構僵化問題持續惡化。在自有財源地方稅收421.2億成長有限,支出卻持續擴張破新高1563.53億,勢必讓早已惡化的債務問題雪上加霜,一年以上債務累計達2584.61億。期間雖有陳其邁市長,憑藉同黨中央執政團隊挹注,取得創新高的一般、計畫型建設補助款475.53億,讓賒借金額縮小到62.67億。但在高雄不可能天天過年,長年取得鉅額中央補助款的狀況下,高雄財政不就結構問題進行包含縮減人事組織整併等調整,在前述兩好三壞問題惡性循環的束縛下,短期要再投出好球,如緣木求魚。 ●2983億債限內塞入逾500億重大建設,陳其邁市長嚴苛財政考驗底加 眼前賽事,高雄財政面臨的最嚴苛考驗,仍是市府必須遠離債限上限九成2983億的債務空間內,推動自籌款經費逾500億,包含輕軌、鐵路地下化、捷運黃線、紅線延伸岡山路竹,與邁邁市長最新承諾捷運小港延伸林園線等各項重大工程的挑戰,此估算尚不含邁邁市長任內想推動的其他公共建設經費。而這些龐大建設,110年預算只放入14.65億,未來將隨著工程進度,支出持續攀升,財源有限前提,勢必排擠其他政務建設推動。建設需求,壓得高雄財政喘不過氣,財政艱困可見一斑。 由此不難理解,邁邁市長縱想透過四大優先政見+文創、老幼照護的施政重點,積極擘劃高雄未來,但沒錢萬萬不能。也正是建盟在9月預算報告時所評「110年總預算,是一部被高雄僵化財政結構牽著走的預算,一本邁味被高雄柴米油鹽淹沒的預算書」。 ●財政永續,建設繼續,建盟三點要求&建議:1公共設施維護到位、2基本維持收支平衡、3拿土地換現金買台積電付3000億負 期待陳其邁市長能為高雄財政投好球,讓財政永續,讓重大交通建設得以順利推動,除要求各局處在施政過程嚴守財政紀律外,樂見高雄市財政局依循「2019年高市府財政永續及創新研討會」所提出多項財政創新思維,增加自有財源外,建盟再提出下列三點提醒事項: 1、公共設施維護預算訂定標準,足額編列,設施養護列施政重點: 高雄財政收支緊迫,100年縣市合併後,城市面積擴大公共設施維護經費遭到稀釋,道路維護打7折,公園維護打66折,而新設的綠地、人行道卻又不斷增闢與升級。在未來捷運黃線等重大公共建設預算排擠下,公共設施維護品質如何做到位,確保市民與城市安全,可說是燃眉之急的要務。 建盟要求養工、水利、環保、觀光、民政等單位,在設施維護業務,應建立指標,以非常滿意、滿意、普通、不滿意、非常不滿意5等級做區分,將水準維持在滿意至普通間,並訂出年度道路鋪設面積、公園維護每平公尺維護預算的下限,覈實編列預算支應,並將與民眾生活關係密切的龐大的設施維護業務,列為政府施政重點事項,確保施政品質。 (詳見連結:郭建盟議員20180418 高雄設施維護緊到連救命錢都拿來填缺口) 2、秉持基本維持收支平衡,務實追求高雄財政永續:
高雄財政收支,謹記「柴米油鹽等家庭基本開銷,花的絕不能比賺的多」的家庭收支原則。 陳其邁市長在2018年第一次選舉時,提出任內4年,達成零舉債收支平衡的政見。依建盟對高雄財政與建設需求的理解,此結果不僅不利高雄發展,亦可能因過份撙節開支致政務推動與公共設施維護出現安全破口。 建盟務實要求,高市府應秉持前述家庭收支原則,追求「高雄『自有財源』+『中央一般型補助』-『財產售價』=各局處基本維持收支平衡」。也就是讓「中央計畫型補助」、「財產售價(賣土地)」、「賒借收入」三項僅供非必要政務與重大公共建設專用。依此,高雄有錢有財源,生活過好一點、多做點建設,沒錢生活也不會過不下去,迫使政府營運亮紅燈。 (詳見連結:郭建盟議員20160413咱高雄這家已窘到不借錢沒賣土地出不了門) 3、拿土地換現金,買台積電股票領股息,付3000億負債利息: 成立「高雄市永續財政基金」,藉投資高值利率公司股票,領取股息股利自償付息。簡言之,就是「拿土地換現金,買台積電股票領股息,付3000億負債利息」。 此一作法乍聽有些不可思議,但事實上,國家四大基金投資操作如常,年平均股息4-5%。106年金管會亦呼籲政府基金投資ETF。且高雄市有基金藉投資籌財源概念,早在89年謝長廷任市長時,時任財政局長的台大經濟教授林向愷,就「為因應金融自由化後的金融環境,提高本市財務運用的效能,以減輕利息負擔紓解債務壓力….」需要,在高雄債務基金設置及管理自治條例草案第八條條文提出,「本基金應於本府市庫代理機關設立專戶存管。但應業務需要,經本府同意得存入其他本國銀行或得視資金狀況購買政府公債、國庫券及其他短期票券」。惟因當時銀行基準放款利率高達7.625%,議會擔心風險過高,於二讀時刪除後段條文。而今20年過,基準利率大幅下滑至2.590%,市府舉借利率更低,約年息0.5%,遠低於106年上市櫃平均現金股息殖利率逾3.8%,風險值相對89年已大幅下降。 (詳見連結:郭建盟20180315市長施政報告質詢2907億債務怎麼還?這招四大基金一直惦惦做了幾十年!) 評論已關閉。
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