導言: 高雄財政狀況不佳,為彌平南北建設差距,不免舉債拚建設,也讓債務持續累積,截至2018年2月底止,高雄市長短期與自償性債務總額2907.77億。卻在去年底訝然傳出,106年總預算決算在零舉債的情況下,出現收支賸餘12餘億的佳績。這項睽違高雄23年的紀錄,不僅為亟待改善的高雄財政注入強心針,更讓人好奇的是「究竟發生什麼事?」,讓一個升格直轄市37年的277萬人幅員廣及阿里山,預算規模1300億的大城市,出現此一財政轉折?多了什麼錢,少了什麼開支?這些成績能否繼續延續? 細究數字發現零舉債關鍵來自於行政團隊自律撙節支出,但預算增加部分多為「偏財」機會稅,2017零舉債可期待,但仍要燒香!長遠正本清源仍要從精簡組織裁減政務預算等…才是正道。 高雄財政零舉債的意義?..... 延緩高雄瀕臨債限的財政風險。 去年歲末陳菊市長率領各局處首長召開記者會,宣布達成高雄年度預算零舉債的財政紀錄。建盟認為高雄財政零舉債最重要的意義是,主政當局認識到負債的負面效應,高度自律,強力控管收支,延緩高雄瀕臨債限的財政風險,可敬可佩。而我們該深入關心的是: 1. 促成零舉債背後的財政結構變化為何? 2. 收支平衡能否延續保持? 3. 高雄施政及建設品質能否維持? 4. 高雄城市競爭力是否會受到財政減支的影響? 5. 能否從決算零舉債進階到預算零舉債年終決算出現賸餘?
自上表從100至106年可看出高雄這一家….. 綠色區塊:雄霸的總收入E項曲線有持續上揚表現,但收入項目多,能否穩定要看細項。 紅色區塊:可看出雄媽正在壓低全家支出,H項曲線有下滑,但變動大不穩定,生活品質能維持? 藍色區塊:發現雄家有持續花錢投資,但J項曲線變動大持續下滑,會不會影響競爭力。 黃色區塊:說明雄家總體仰賴外援支持的N項曲線有下降,但細項變動大,須細究。 整體來說,從【I項基本維持收支】說明高雄這一家基本收支確有改善,雄霸這幾年賺得多,雄媽不斷壓低固定支出,今年更在不用貸款的狀況下,靠自己勉強擠出錢,持續幫家人買新衣添柴火,還多還了一些錢,善哉善哉! 但別高興太早,欣喜之餘也看到令人擔憂的警訊,雄霸的收入偏財居多恐不穩定,幸福持續要燒香。 零舉債能否延續? 收入增項80%靠福氣,支出減項1/2難維持,107年零舉債仍要靠燒香。 針對上表背後各項財政結構細部分析,收入增項關鍵在於景氣佳,支出減項恐有1/2難維持,107年要再零舉債,還要燒香看天。 警訊!地方稅收擴增 35.48億,機會稅包辦80%,超收純好運「福氣」! 上表a項稅課收入決算較預算增加的35.48億中,但從左下表近80%計28.28億,來自土地增值稅、遺產及贈與稅、印花稅等機會稅,較屬「偏財」。僅約20%計7.2億,來自穩定的「正財」地價稅、房屋稅、使用牌照稅三項底冊稅。簡單說,這筆財源純粹是景氣好的「天公仔」錢,將隨景氣循環出現落差。而景氣翻轉時前頁表格綠欄中的b項中央統籌分配稅,其稅基中營業稅、貨物稅、土地增值稅亦屬機會稅,亦將大幅下將,兩相交疊影響更大。 警訊!支出減少70.36億,能延續項目低於1/2,今年恐難維持! 據主計處提供歲出賸餘原因(如右上表),雖行政單位高度自律,一反往常把標餘款花完的陋習結餘15億元,但其中包含今年風調雨順無支出的4億災損準備金,此外付息省下10億元恐將隨全球升息趨勢被侵蝕,人事費賸餘6億,也將隨今年公教人員調薪3%支出17億 抵銷殆盡,三項加總已達31億,再加執行率偏低的工程預算,實質能延續的減支預算,低於總額1/2。 老局長說過「騎很快的卡打車急煞車,會跌倒!」高雄財政貿然緊縮有風險… 顧及施政品質、建設水平,107年高雄零舉債,戮力以赴不勉強! 「騎很快的卡打車急煞車,會跌倒!」是前金管會主委,也是我們高雄的老財政局長李瑞倉,幾年前在議會答覆在野黨議員對降低舉債問題時,睿智精準平實的答覆。他提醒「高雄財政貿然緊縮有風險」。 從前頁主表紅色區塊H曲線不難看出高市府多年來撙節支出的努力,去年更大幅縮減人事開支高達6億元,恐亦為前所未有的紀錄。但細看零舉債背後的財政結構,可清楚年收支約1300億龐大而僵固的高雄財政,貿然緊縮恐危及公共設施的維護水平、施政服務品質、城市建設競爭力。依目前美國發起的全球貿易戰,國際經濟恐難免下滑,建盟認為追求107年高雄零舉債,要戮力以赴,但勉強不來! 財政要永續,確保高雄建設施政水平與競爭力,調整結構,力求基本維持預算收支平衡是正道. 樂見高雄達成零舉債,但數字告訴我們,這個成果有近半靠福氣。真要財政永續,不大立大破調整組織結構,確實精實各機關業務,否則錢永遠省不下來。雖毒品防治與體育發展都是高雄極為重要的業務,但少子化後學校整併減人事遲不推行,每項重要業務還都要增加一個局那還得了? 【樸質高雄 風華依舊】 郭建盟2016/4/13財經部門質詢結論 入不敷出,金山銀山遲早會倒,與其花精神爭論高雄會不會破產,還不如努力去做讓高雄不倒的事,就是「用6年時間,為高雄的『樸質生活』預做準備:在債限到期日前逐年調整財政收支,讓高雄市政府的基本運作維持在不賒借不售地的預算規模內。此一預算規模可維持法定行政事務、人事支出、公共設施維護,再將售地收入供作爭取中央補助新辦建設。」 請熟絡高雄財政主計業務的簡振澄局長、張素惠處長,以5~6年為期程,提出「高雄市財政基本維持收支平衡待辦事項建議書」,註明裁併機關組織、業務縮減、刪除法定業務與預算的修法期程等建議事項。讓下屆連任議員、新手市長,能從容不迫的面對債限問題,讓高雄能以樸質的身形,永續發展。
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