導言: 韓市長日前表示:「高市府要當加速器,快速衝經濟,就像轉過來的金字塔,不是高高在上,將秉持服務的心,協助各行各業往前邁進」。但高雄財政困難,公僕員額不增反縮,究竟該如何在人事不斷精簡的狀況下提升行政效能,扮演經濟加速器的角色? 一段民間廠商的對話,似乎找到解方:「過去向環保局申請水措許可,必須照排隊等上一兩個禮拜,想拜託縮短時程,又怕被盯上報復。現在改由民間機構簽證審核,人手多了,遇狀況,還可拜託加班審查,真是一舉數得」。 由廠商所言不難理解,面對人才兩缺影響效能的困境,由行政單位在確保安全把關不打折的前提下,將不涉及准駁、裁罰處分等部分的行政業務,委託民間機構執行,或採政府自辦與委託民間雙軌併行,不失為兼顧財政減支,同時提高行政效能,兩全其美的行政變革。 ●管制的目的在確保國人安全,但政府人財兩缺,如何有效管理? 常聽人抱怨:「政府為什麼要管那麼多?」,在大部分的情況裡,政府透過公權力進行監督,管制民眾生活事務,其目的是為了保障民眾的安全,減少或避免遭遇可能的危險。不過雖說安全要管,我們仍要問的是,管哪些?人力夠不夠?真能達到安全目的?尤其在縣市合併後,高雄市幅員擴增19.2倍,人口遽增百萬,但預算卻相對降低的狀況下,高雄的行政效能早因人力不足而逐年下滑,公共設施維護品質下降,甚至出現安全破口(詳見郭建盟20180418 高雄設施維護緊到連救命錢都拿來填缺口質詢https://goo.gl/FGGmev),落入馬兒吃不飽卻要快快跑的營運窘境。 ●高市府如何【為財政人事瘦身】又【提升行政效能讓經濟加速】? 兩難! 高雄財政,長年處於收支入不敷出,必須靠售地賒借與中央補助彌平差短的狀況。以108年高雄市歲入預算為例,稅課與非稅課等自有財源,加中央統籌分配稅款僅1076.75億元。但單單人事費、法定支出、機關基本維持費就高達1120億元,短絀43.25億元。此一訊息,意味著高雄縱有金山銀山,不改善入不敷出的狀況,遲早一天坐吃山空。而高雄光是人事支出,便高達682億元,佔基本維持支出近61%,為首要應減支瘦身的項目。這也正是高雄近年來,業務量攀升人力不增反減的原因,造成人力不足、業務積壓、效能下滑、引發民怨的惡性循環。 以與經濟發展關係密切的工廠登記業務為例,在申請案遞送經發局後,第一階段要會同都發、工務、消防三個局處,第二階段再依工廠性質,與衛生、環保、農業、水利等局辦理會勘,期間還需忍受各單位間曠日廢時的公文往返,及繁瑣的行政程序,偶而還因文件未齊全遭退件,引發民怨,連帶影響廠商投資意願,阻礙經濟發展。上述種種問題顯然成為高市府施政重要課題。 ●歐美日這樣做!委託民間機構協辦 對此,歐美日等政府常透過行政服務委外的手段與策略,來解決人財兩缺,行政效能不足的問題。透過公私協力合作,不但可以提升政府效能,同時撙節公務預算及減輕納稅人負擔。 現階段,高市府就有不少委外服務,除一般大家所熟悉的「公共設施委外經營」,如捷運公司、蓮潭會館屬營運委外,一般行政業務委外概分三類 : 1「行政委託」:如監理機關委託民間汽車修理業者辦定期檢驗務。 2「行政助手」:如交通局雇用民間公司拖吊違規停車。 3「專業參與」:如工務局委託公共安全專業審查機構進行建築物公共安全檢查、會計師簽證等。
●讓蝸牛飛!安全不打折前提,建請研考會提【高市府非核心行政業務委外可行性評估報告】
在安全不打折的前提下,哪些業務能委外提升施政效能、精簡人事?什麼性質的業務應搭配何種類型委外模式?哪些業務必須透過政府與民間雙軌辦理,逐步輔導民間取得受託資格?如何建立防弊機制、利益迴避規則、吹哨條款、或成立專責單位辦理委外業務抽查覆驗稽核?這些問題,亟待高市府進行深入評估,但至今,高市府仍缺乏系統性、跨局處可委外行政業務的檢討與盤點計畫。 建議研考會遵循韓市長「建立效能友善企業」的政策態度,在確保民眾安全把關標準不打折的前提下,請各局處檢討現行行政業務,將之區分為「可停止辨理」、「可委託民間辦理」、「維持自行辦理」、「可由政府與民間共同辦理」四類,限時提出委託民間機構辦理之可行性,與精簡人事經費效益的評估報告。 評論已關閉。
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